“要资助企业度过难关 ，进一步规范涉企执法、监管行为。”9月26日 ，中共中央政治局召开集会 ，专门对涉企执法、监督行为作出明确要求。这对目前面临“太过执法”困境的矿山行业来说 ，无疑是一个重大利好。
近年来 ，“太过执法”“任性执法”“小过重罚”等执法乱象在矿业领域时有爆发：“动不动就以环生保存问题拉闸限电、责令停产整顿”“时时时就以保存重大宁静事故隐患为由开出几十万甚至上百万的高额罚单”“隔三差五就以开展专项整治为由到矿山检查折腾一番”。诸如此类的乱作为、滥作为 ，不但严重侵害了矿山企业正当权益 ，加重了矿山企业经济担负 ，还影响了矿山企颐魅正常的宁静生产经营运动 ，并对社会的公正正义爆发了负面影响。
“目前矿山企业生存生长情况比较差 ，普遍面临检查多、�？疃唷⑻啥唷⑼２怠⒀沽Υ蟮戎疃辔侍�。尤其是频频泛起的‘太过执法’‘小过重罚’‘上纲上线’现象 ，严重扰乱了企颐魅正常的生产经营运动。照此下去 ，矿山企业连正常的宁静生产经营运动都无法获得包管 ，还遑论什么高质量生长？！”一位不肯透露具体姓名的矿山企业卖力人忧心忡忡地说。
“太过执法”层出不穷
近年来 ，“太过执法”在一些地方层出不穷、愈演愈烈 ，小到个体工商户 ，大到中小型企业 ，都差别水平遭遇过“太过执法”的尴尬和伤害。
一个体户卖了一瓶78元的逾期葡萄酒被罚5万元、陕西榆林的罗某匹俦卖了20元缺乏格芹菜被罚6.6万元、福建省闽侯县老农卖了缺乏格芹菜被罚10万元、河南洛阳一大爷卖缺乏格蔬菜 ，挣了21元被罚11万元 ，这些明显“太过执法”“小过重罚”事件 ，最终经最高检介入或外地法院裁定获得了终结或纠正 ，但在社会引起的负面效应也禁止小觑。
与这些个体工商户相比 ，中小企业的“太过执法”现象更令人担心。早在10年前的2013年12月 ，广东清城区环保局局长的“分分钟可以搞垮一间厂”言论曾在全国引起惊动 ，最后以该局长被免去职务并立案视察而平息。最近又有山东菏泽成武县市场监管人员张某的“帮助一个企业我真没那本事 ，（可是）干垮一个企业太简单了 ，（只要）抓住一点小问题 ，一放大 ，这个企业就要完了”再次不绝发酵并掀起巨大舆论风暴。这些相关部分执法人员不当言辞间流露出的更多的是“权力的霸气、执法的任性、�？畹乃嬉狻� ，而不是对执法的敬畏、对纳税人的尊重、对企业的呵护。
事实上 ，矿山企业作为宁静、环保事情的重中之重 ，近年来已经沦为“太过执法”的“重灾区” ，一些执法监察部分动辄站在讲政治的高度盲目上纲上线、恣意无限放大 ，大有“顺我者昌、逆我者亡”之势。
“‘执法太过’最集中也最令企业苦不堪言而又敢怒不敢言确当属矿业领域。”一位业内人士剖析说 ，矿山企业作为劳动密集型企业 ，用人多、环节多、条件劣、情况差 ，涉及部分方方面面 ，牵扯的利益错综庞大 ，应急、环保、矿山安监、自然资源、市场监督、林业、农业 ，甚至人防办都可以随便找个理由进行执法检查。前些年 ，一些地方的矿山企业节后复工生产 ，多的需要10多个相关部分盖章同意 ，少的也需要七八个部分盖章同意。
日常的巡察也好、例行的检查也罢、按期的抽查也可 ，其主要目的是为矿山企业保驾护航 ，资助并催促矿山企业宁静生产、绿色生产、依法生产、依规经营。然而 ，在现实事情中 ，这些正常的执法检查运动却酿成了“鸡蛋里挑骨头”“磨道里找驴蹄”的“太过执法”“恣意执法”行为。东北一煤矿主井运输皮带因装置使用不当 ，造成外貌局部泛起裂痕、开边 ，外地煤矿宁静执法监察大队就把其作为重大事故隐患 ，要求煤矿立即停止设备使用 ，煤矿被迫停产；东北一煤矿因为办公室墙上悬挂的宁静技术规程泛起错别字 ，就被宁静执法监察部排列为事故隐患 ，要求矿山立即停产整顿；因为一起“猴车”泛起宁静事故 ，有关矿山安监部分就把所有“猴车”叫停 ，井下工人只能远程跋涉步行上下班；露天矿山的备采事情面 ，因为克日之后就要开采而没有实时绿化 ，就被有关部分以生态环保不切合划定被处分。
可以说 ，近年来 ，矿山“太过执法”现象层出不穷、花样百出 ，被列为重大事故隐患的理由更是千奇百怪、啼笑皆非。更重要的是 ，一些执法部分“以罚代管” ，把正常的检查酿成了�？盍膊频墓ぞ�。某地一重点煤矿是外地的标杆企业 ，无论是宁静、环�Ｕ站勺试醋酆侠迷谕獾囟际鞘浊恢�。外地矿山安监部分在例行的宁静大检查中 ，并没有发明重大宁静事故隐患。局主要领导得知结果后 ，勃然震怒 ，以“我不信这么大一个煤矿就查不出一个重大宁静事故隐患”为由 ，亲自带队深入这家煤矿逐项逐条检查 ，最后以发明了一个“重大宁静事故隐患”并处以百万元�？畹摹笆だ倍嬷�。
宁静大如天。对宁静事情再强调再落实都不为过。但对矿山企业而言 ，感伤最深伤害最大的莫过于以对宁静高度卖力的名义 ，而接纳“一人害病全家吃药”式的“太过执法”“一刀切”做法。多年来 ，在许多地方有一个不可文的划定 ，那就是辖区内一家矿山企业爆发了宁静事故 ，所有矿山企业都要停产整顿；一家矿山企业破坏生态情况 ，所有矿山企业都要停产整改。去年某省煤矿爆发一起宁静事故后 ，外地巨细煤矿一律停产整顿近1年 ，仍没有正常复工生产。
“太过执法”贻害无穷
“太过执法”劳民伤财、危害深远 ，已逐渐成为矿业领域的一大“毒瘤” ，不但违背了执法的初志 ，侵害了矿山企业的正当权益 ，影响了矿山企颐魅正常的生产经营运动 ，倒运于矿山宁静治理事情和海内能源资源宁静 ，还可能导致社会矛盾的激化和公信力的丧失。
执法部分及人员作为“执法卫士”和矿山企业的“守护神” ，应当在知法守法依法方面当楷模做示范 ，严格凭据执规律则行使权力 ，维护矿山企业正当权益。如果公权私用 ，把执法作为�？畹氖侄� ，把检查作为创收的工具 ，以�？钍罴付嗬慈ê夂涂己耸虑橐导� ，那“太过执法”只能是屡禁不止、愈演愈烈。据了解 ，近年来 ，一些地方的执法检查部分把�？罴付嘧魑ê馐虑橛帕拥闹饕副� ，“逢检必究”“逢查必罚” ，检查一圈下来 ，随处有问题 ，家家不空手 ，恰似没有一家正当正规的矿山企业。“现在的许多所谓的检查 ，不是为了发明问题息争决问题 ，更好地效劳矿山企业 ，而是为了顺利交差和完成任务 ，千方百计挑骨头找毛病 ，有的甚至不吝戴着显微镜把小事放大、用放大镜把大事说重 ，目的就是为�？钫医杩�。”一位矿山企业卖力人愤愤不平地说。中国矿业报记者在西南某煤炭省份调研发明 ，近年来 ，外地多家煤矿每年都会因种种原因被处分几十万元甚至几百万元�？�。
而停产整顿作为“太过执法”的集中体现 ，这几年来也是漫溢成灾、屡试不爽。动不动就“太过执法” ，随意对矿山企业实行停产整顿 ，看似是为了宁静实则是倒运于宁静。众所周知 ，矿山企业尤其是井下开采的矿山企业 ，每一个事情面都是移动的生产车间 ，地质情况、事情条件都在不绝变革。如果随意停产 ，井下的种种巷道、采区顶板将随压力增加而变形 ，井下的有害气体和涌水量也会不绝增加。如果要恢复正常生产 ，势必还要进行复工前的通风、排水、巷道维修、接纳顶板加固等大宗的前期准备事情。有关数据显示 ，在井下矿山爆发的宁静事故中 ，因复工生产而导致的占相当比例。
“太过执法”还体现在相关部分各自为政 ，对矿山企业盲目干预、胡乱指挥 ，造成矿山企业无所适从、左右为难。东北某地铁矿石资源比较富厚 ，铁矿企业众多。前些年 ，外地政府及安监部分为了宁静出发 ，要求所有铁矿石开采企业以露天开采为主 ，禁止硐采和坑采。厥后 ，随着生态�；ちΧ鹊募哟� ，外地政府及生态环保部分又以�；で榭鑫� ，要求所有铁矿严禁露天开采 ，一律井下开采。任何一个矿山的开发利用计划都是经过科学论证且经济合理的 ，也都对宁静、环保进行了要求 ，而地方政府及相关部分一会儿一个调、各吹各的号 ，太过干预矿山企颐魅正常的宁静生产经营运动 ，只能增加矿山企业担负 ，激化社会矛盾 ，把原本利于宁静和环保之举酿成了扰企之举、害企之举。
“太过执法”亟待解决
事实上 ，对近年来许多地方愈演愈烈且屡禁不止的“执法太过”现象 ，国家给予了高度重视 ，并开始大力整治。2023年10月 ，国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》中 ，针对“运动式执法”“一刀切执法”“野蛮执法”“太过执法”等不作为乱作为问题 ，要求各地区、各部离开展专项整治和监督行动 ，强力整治行政执法突出问题 ，并划定开展专项整治和监督行动的时间节点和事情办法 ，确保行动落地见效。各地区有关部分要于2023年底前梳理形成外地区各行政执法领域的执法突出问题清单 ，并比照清单适时组织开展专项整治行动。2024年底前 ，司法部将牵头组织有关地方和部分对各地区专项整治情况开展专项监督 ，并将专项监督情况向国务院报告。预期目标到2025年底 ，行政执法突出问题获得有效整治 ，行政执法事情体系进一步完善。
在今年9月6日举行的国务院新闻办“推动高质量生长”系列主题新闻宣布会上 ，司法部行政执法协调监督局卖力人孔祥泉体现 ，聚焦人民群众反应强烈的“一刀切”执法、“粗暴执法”等问题 ，司法部将组织地方有关部分梳理各领域执法突出问题清单 ，集中开展整治和专项监督。推进行政执法监督与12345政务效劳便民热线等监督渠道信息共享 ，充分发挥行政执法批评建议平台作用 ，切实�；と褐谡比ㄒ�。
司法部副部长王振江则称 ，司法部始终把推进建设一流法治化营商情况作为重要任务扛在肩上 ，去年报请国务院安排开展了提升行政执法质量三年行动计划 ，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等执法领域里的突出问题 ，特别是重点增强涉及企业行政执法监督力度 ，规范涉企行政检查。同时 ，司法部还报请国务院取消和调解9个领域33个�？钍孪� ，起草并由国务院印发实施《关于进一步规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅家饧� ，着力破解企业和群众反应强烈的乱�？畹韧怀鑫侍�。
9月14日生态情况部印发的《生态情况部分进一步增进民营经济生长的若干步伐》中提出 ，实行生态情况监督执法正面清单治理 ，对守法企业无事不扰。连续规范涉企收费和�？� ，按期清理规范生态情况领域涉企收费事项 ，做好规范经营效劳性收费、中介效劳收费相关事情 ，推动治理变相收费、低质高价 ，切实减轻企业经营担负。严禁生态情况领域“一刀切” ，统筹民生包管和应急减排 ，实施绩效分级差别化管控。
与此同时 ，一些地方政府也在出台步伐 ，积极破解“太过执法”行为。浙江省政府办公厅4月25日印发的《关于进一步提升行政执法质效助力打造营商情况最优省的指导意见》围绕行政执法事前、事中、事后业务流程 ，提出10个方面20余项立异举措。《意见》提出 ，到2024年底 ，行政执法制度越发公正、简约、可预期 ，行政执法体系越发健全、系统、顺畅。到2025年底 ，“大综合一体化”行政执法新花样成熟定型 ，运动式执法、“一刀切”执法、生硬执法、太过执法、重复执法、低效执法等突出问题获得有效解决。
“太过执法”后患无穷、危害深远。真诚希望通过《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》 ，让“太过执法”远离矿山、远离社会 ，让公正执法、科学执法、精准执法走进矿山、效劳矿山 ，为矿业行业高质量生长保驾护航！
原题目：“太过执法”害莫大焉！
| 
浙公网安备 33032702000815号